內蒙古肉牛產業發展現狀及存在問題分析

　內蒙古依靠遼闊的疆域，豐富的牧草資源，擁有傳統的畜牧業優勢，是我國最大的畜牧業大省。2011年畜牧業產值達998億元，占第一產業產值45%以上。內蒙古畜牧業產值占比在2001－2011年由38.9%上升為45.3%，反映出內蒙古近年來畜牧業的快速發展；內蒙古畜產品主要由牛羊肉、牛奶和毛、絨構成。其中羊肉，牛奶，羊絨，細羊毛的產量均居全國首位；在我國肉牛產業尚未成形之前內蒙古是我國主要肉牛養殖區，隨著社會經濟的變化，肉牛養殖逐漸由放牧養殖轉向圈舍養殖，目前內蒙古地區的肉牛養殖主要并入東北優勢區。2011年牛肉產量49.7萬噸，居全國牛肉產量第四位。2011年內蒙古肉牛存欄363.7萬頭，肉牛出欄306.8萬頭，牛肉產量達49.7萬噸，占內蒙古肉類總產量的23.8%。

一、內蒙古肉牛產業發展中所面臨的問題

（一）肉牛養殖技術支撐不足，優質品種肉牛匱乏

我國農戶飼養肉牛的技術大多靠經驗積累，缺乏必要的養殖技術指導，飼養管理也非常粗放，存在著肉牛品種混雜、飼料配方不科學、生長周期長、出欄率低、肉質差等問題，導致養殖效益差，肉牛產品檔次低，加工產品檔次低；肉牛養殖農民迫切需要大學或研究機構在肉牛品種，安全追溯，飼養，繁殖，疫病防治、牛舍建設、酮體分級等關鍵技術方面，能夠有針對性地解決我國農戶養殖生產中存在的技術難題。

（二）肉牛規?；a體系尚未形成

從養殖規模分析，年出欄肉牛10頭以下的小規模養殖占有絕大比重，年出欄肉牛100頭以上規?；?、集約化的肉牛養殖所占的比重很小，說明集中連片、科學化、現代化的生產育肥基地還沒有普及推廣，這樣的生產方式生產的牛肉在品質上難以保證。目前我國肉牛生產基本上還是以分散飼養，非定點屠宰和集貿市場銷售占主導的方式，無法形成規?；娜馀Ｉa體系，內蒙古肉牛的存欄量在增加，但專門的標準化、規?；馀ｐB殖基地有待進一步普及。

（三）規范化肉牛屠宰加工企業少，布局不合理

從內蒙古肉牛養殖情況看，凡有規模加工龍頭企業的地區，養牛業有很大發展，農牧民的收入也提高。內蒙古牛肉加工廠數量不少，但設備健全，生產線先進的規范化加工企業不多，主要分布在東部地區，西部盟市年出欄肉牛約100萬頭以上，而大型屠宰加工企業基本沒有，布局上的不合理，已經成為制約內蒙古肉牛產業發展的主要因素之一。因此，內蒙古牛肉市場上銷售的牛肉多是未經處理的鮮肉、冷凍肉和熟食。經過排酸熟化處理的部位分割、小包裝、真空包裝肉少，冷鮮肉更少。這樣即不能為不同的產品找到合適的市場也不能為消費提供更多的選擇，使產品的價值降低，銷售量受阻，加工廠利潤不明顯。熟肉大多數是由家庭作坊生產，加工方式簡單，品種單一，質量低差，安全衛生不保障，市場竟爭力不強，難以有效帶動肉牛養殖業的發展。

（四）肉牛企業與農牧戶間的利益聯結機制不健全

首先，肉牛養殖協會、肉牛養殖合作社等中介機構普遍沒有起到有效地連接作用，企業與農牧戶之間缺乏良好的溝通。其次，由于企業與農牧戶對結成利益共同體的優勢認識不夠，對于牧戶來說，缺乏符合企業要求的產前、產中、產后的標準化指導和服務，致使產品不能達到公司的收購標準，加工企業拒絕進行收購，因此加工企業與農牧戶之間會產生較大的利益矛盾。一些企業信譽度較差，簽訂收購訂單，在收購期不能按時兌現合同，甚至拖欠收購款，這樣的行為嚴重阻礙了了農牧民的生產積極性，使農牧民經濟利益受到很大損失。

（五）牛肉消費存在著衛生安全隱患

社會經濟水平的提高，必然帶動居民對牛肉的需求量，如何保障居民對牛肉市場的放心消費，促進肉牛產業的發展是當下急需解決的難題。由于牛肉市場機制不完善，導致牛肉消費市場混亂，問題牛肉充斥市場。另外，小型屠宰加工企業在加工過程中衛生環境差，牛肉的消毒，排酸，疾病檢疫等技術手段不到位，難免生產出劣質牛肉，危害消費者健康。

（六）肉牛企業發展資金不足，需要金融機構服務合作

隨著肉牛業規?；教岣?，先進養殖技術的引入，肉牛生產企業要想擴大生產規模，面臨嚴重的資金缺乏問題，規?；B殖資金投入高，產出高，經濟效益好，但前提是要有充足的資金支撐，因此，獲取金融機構的貸款及政府財政補貼款，是促進肉牛產業發展的重要手段。

二、促進內蒙古肉牛產業發展的對策

（一）建立肉牛繁育體系，加快品種培育，優化品種結構

引進、培育和推廣優良品種是加快優勢肉牛業發展的基礎，要把種業作為先導產業，提高供種質量和能力，滿足生產需要的冷凍精液、胚胎和種牛，加快品種改良。按照生產規?；?、產品標準化的要求，在牛肉生產優勢區，實行統一供種，提高優良品種的集約化應用水平。加大肉牛產業技術研發的資金投入力度，強化選育符合我國居民偏好的肉牛新品種，研發適合不同地區和肉牛品種的專用飼料配方，加強肉牛養殖場糞污無害化處理和循環利用，實現肉牛產業的可持續發展，加強肉牛疫病防控與技術推廣服務體系建設，積極支持乳肉兼用型品種的研發推廣和奶公犢育肥技術的科研攻關，加強科技攻關能力，盡快縮小與發達國家的差距。

（二）提高肉牛養殖規?；?，增強肉牛養殖的科技含量

借鑒國內外肉牛業發展的成功經驗，一是逐步推廣肉牛公司連基地，基地連農戶，走小農戶、大基地，小規模、大群體、整村推進的路子，如通遼市現有養牛專業村382個，專業村基礎母牛飼養量12萬頭。二是集約化、標準化規模養牛場模式，實現內蒙古優質高效肉牛發展，三是“以多戶為單位，建設養殖小區，聯戶推進”小區養牛模式。在通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟等優勢產區選擇龍頭企業帶動能力強、產業發展基礎好的重點旗（縣），按照產業化的要求，建設一批標準化生產示范基地，主要建設良種供應設施、技術服務體系、質量檢測體系和機械化作業服務體系等，實現良種、成套技術規程、產品質量的標準化，發展“訂單農業”，搞好產銷銜接。

（三）扶持龍頭屠宰加工企業，打造品牌優勢

屠宰加工企業是肉牛產業經營的龍頭企業。要從實際出發，明確產業化經營的方向和重點，努力做大做強龍頭企業，只有加工企業才能輻射帶動養牛戶走向大市場。把小生產變為大生產，實現規劃化、集約化經營，有利于加快地區經濟的發展和增加農民收入。政府制定扶持肉牛產業化經營的優惠政策，所提供的資金可以以入股方式，通過企業化渠道進行動作，其投資以帶動地區經濟發展和解決就業為目的，推出方式靈活多樣。加工龍頭企業需從內蒙古的實際出發，明確產業化經營的方向和重點，進行區域化合理布局，努力作大作強龍頭企業，來輻射帶動農牧民走向大市場，實現小生產與大市場對接，加快肉牛業產業化發展，帶動農牧民增加養殖業收入。

（四）建立牧戶與企業間穩定的利益聯結機制

屠宰加工企業與肉牛養殖戶（場）之間的緊密鏈接，不僅可以降低雙方的交易成本，促進合同銷售、縱向一體化等密切協作方式的發展，減輕農戶生產、營銷中面臨的不確定性，還能夠保證企業所需育牛的及時、穩定供應。建議國家和地方政府積極出臺相關政策，加強肉牛養殖戶（場）與屠宰加工企業之間的合作。在利益共同體關系中，雙方能夠獲得合理的利益分配，這樣企業可以以較低的交易成本和穩定的價格獲得有品質保證的原料貨源。牧戶可以使其初級產品以穩定的價格及時出售，雙方達到聯合共同發展的目的。

（五）建立牛肉質量安全認證體系，生產健康綠色食品

實行全程質量監控，提高畜產品質量安全水平是增強競爭力的關鍵。要重點在牛肉的優勢產區，率先推行市場準入制度和產品質量追溯制度，加強對生產過程、生產投入品和產品質量的監測，全面提高優勢牛肉的質量安全水平。在優勢產區建設和完善一批畜產品、畜牧業環境質量、藥物殘留等綜合性監督檢測機構，提高檢測水平和服務能力。加快制定和完善優勢農畜產品的質量安全國家標準和行業標準，并在標準化生產示范基地推廣。盡快改變目前一些加工廠的產品單一、安全衛生無保障的局面。加工廠應重視牛肉深加工和新產品的開發，增加適銷對路的花樣品種。

（六）拓寬融資渠道，籌集發展資金

肉牛企業可采取相應的措施，一方面，企業可通過簽定銀企合作協議等方式與銀行加強聯系，建立穩定的資金借貸關系，保證企業的資金短缺及時得到援助；另一方面，拓寬融資渠道，將企業的籌資結構合理化并按要求足額融資。企業如果追求快速發展目標，必須擁有雄厚的資金實力。不能僅僅依靠股東投資和負債，股東的資金實力有限，會限制企業的發展速度，可能導致企業失去發展的機遇。發展肉牛產業化具有非常良好的市場前景，通過直接融資和間接融資兩種渠道為肉牛產業發展提供大量資金，引進先進經濟管理制度，改善投資結構，調整產業結構，形成規模效益。